Дело № 2а-1297/2026

Судья Прокосова М.М.

«О признании распоряжения муниципального органа незаконным»

Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ рассмотрено административное дело по административному исковому заявлению гражданина П. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о признании распоряжения незаконным.

Обращаясь в суд с иском, административный истец П. просил признать распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от 20.11.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов незаконным в части и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец с 2013 владеет и пользуется жилым домом и земельным участком, расположенным в Октябрьском районе г. Улан-Удэ. Истец зарегистрирован по указанному адресу с 2013 года на основании судебного решения. Согласно техническому паспорту на жилой дом, составленному по состоянию на 26.03.2012 г. субъектом права указана гражданка П. – мать истца. В информационной системе «Гугл Земля» имеются сведения о наличии жилого дома по состоянию на август 2010 года. В настоящее время жилой дом по указанному адресу существует в границах того же земельного участка. Имеются документы, подтверждающие оплату за опору электропередач от 2012 года. Истец неоднократно обращался в Комитет с заявлениями о предоставлении земельного участка строения, однако получал отказы в виду того, что истребуемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий. Полагал указанный отказ незаконным, так как в Комитет было предоставлено согласие ПАО «Россети Сибири».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе; объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Установлено, что административный истец 01.11.2025 г. обратился в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному в иске адресу.

Распоряжением от 20.11.2025 г. заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий. В границах испрашиваемого земельного участка проходят воздушные линии электропередачи, находящиеся не в муниципальной собственности. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории – охранная зона воздушной линии электропередач ВЛ-110 кв РСЗ-116 «Районная» - «ЗММК», охранная зона воздушной линии электропередач ВЛ-110 кВ РС-180 «Районная» - «Северная» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160 расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи при проектном номинальном классе напряжения до 110 кВ должно быть не менее 4 метров, в связи с несоблюдением установленных норм, у Комитета отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.

Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранное зоне. Согласно п. 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, административный ответчик указывал на то, что в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства запрещено осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются. Применительно к охранным зонам объектов электросетевого хозяйства законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу таких объектов (пункты 8, 9 Правил N 160).

При этом расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства само по себе не может препятствовать реализации права заявителя на образование земельного участка путем перераспределения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Из положений ст. 89 Земельного кодекса РФ и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, отсутствовал безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 названных Правил. Расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Из представленной в суд схемы расположения испрашиваемого участка и линий электропередачи безусловно не следовало, что при наличии расположения воздушной линии электропередачи вблизи и над спорным земельным участком, его невозможно использовать по назначению.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.

При установленных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что доводы, приведенные административным ответчиком в оспариваемом Распоряжении от 20.11.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов являются незаконными и по указанным в нем основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Решением суда от 16 марта 2026 года административное исковое заявление гражданина П. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о признании распоряжения незаконным удовлетворено. Распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от 20.11.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов признано незаконным. При этом суд обязал административного ответчика не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление гражданина П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.